目錄

>>>政策速遞

1.中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向

2.趙英民：繼續(xù)推動中日韓環(huán)境部長會議框架下應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域活動

3.上海綠色金融行動方案出臺，到2025年綠色融資余額突破1.5萬億元

4.山西到2025年，16條入黃支流入黃口水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)

5.滿足市民搭建帳篷、運動健身等需求 城市公園綠地將試點開放共享

6.古特雷斯批化石能源行業(yè)“不應(yīng)該營業(yè)”，9月將召開氣候雄心峰會

7.歐盟推綠色產(chǎn)業(yè)計劃與中美競爭，到2030年量產(chǎn)清潔能源全球市場將增長3倍

>>>專題碳討

北京城市副中心啟動建設(shè)“國家綠色發(fā)展示范區(qū)”

1.易綱：支持北京綠色交易所發(fā)展國家核證自愿減排量（CCER）交易

2.周亮：綠色信貸每年減排超過10億噸

3.王乃祥：打造雙碳管理公共平臺和國家級綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施

正文

一、政策速遞

1.中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，指出，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，加快低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。全面推行綠色設(shè)計、綠色制造、綠色建造，健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系，大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測及效果評估機制。建立實施國土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立綠色產(chǎn)品消費促進制度，推廣綠色生活方式。

零碳解讀：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)質(zhì)量理念、機制、實踐的深刻變革。面對新形勢新要求，必須把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，堅定不移推進質(zhì)量強國建設(shè)。

2.趙英民：繼續(xù)推動中日韓環(huán)境部長會議框架下應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域活動

2月7日，第二屆中日韓碳中和論壇以線上形式召開。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民應(yīng)邀以視頻形式與會并發(fā)言，并建議繼續(xù)推動中日韓環(huán)境部長會議框架下應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域活動，以及在清潔能源等領(lǐng)域低碳技術(shù)及氣候投融資、碳市場、低碳智慧城市實踐等方面的交流，加強三國在全球氣候治理重要議題立場上的溝通和協(xié)調(diào)，通過區(qū)域合作共同應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。

零碳解讀：第二屆中日韓碳中和論壇由中日韓合作秘書處和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會聯(lián)合舉辦，旨在交流分享中日韓三國國家、地方和行業(yè)層面碳中和戰(zhàn)略、政策實踐和經(jīng)驗，推動應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作。

3.上海綠色金融行動方案出臺，到2025年綠色融資余額突破1.5萬億元

日前，《上海銀行業(yè)保險業(yè)“十四五”期間推動綠色金融發(fā)展 服務(wù)碳達峰碳中和戰(zhàn)略的行動方案》引發(fā)，指出到2025年，上海銀行業(yè)保險業(yè)將基本建成與碳達峰相適應(yīng)的綠色金融生態(tài)服務(wù)體系，形成一批綠色金融行業(yè)標(biāo)桿；綠色金融綜合服務(wù)效能不斷提升，預(yù)計綠色融資余額突破1.5萬億元。

零碳解讀：上海綠色保險、綠色債券、綠色基金、綠色信托、綠色資管、綠色租賃等業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展；綠色金融創(chuàng)新能力不斷提高，形成綠色金融可復(fù)制可推廣的上海方案。上海金融中心開始向綠發(fā)展。

4.山西到2025年，16條入黃支流入黃口水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)

《黃河流域（山西）水生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2022—2025年）》近日印發(fā)，指出“十三五”期間，山西省33個地表水到“十三五”末，優(yōu)良水體比例提升到66.7%，實現(xiàn)歷史性突破。到2025年，實現(xiàn)黃河干流8個國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，16條入黃支流入黃口水質(zhì)及3條出境河流出境水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水域岸線修復(fù)比例達到100%。

零碳解讀：黃河以占全國2%的水資源量，承載了全國12%的人口、15%的耕地和14%的經(jīng)濟總量。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

5.滿足市民搭建帳篷、運動健身等需求 城市公園綠地將試點開放共享

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知，決定開展城市公園綠地開放共享試點工作。在公園草坪、林下空間以及空閑地等區(qū)域劃定開放共享區(qū)域，完善配套服務(wù)設(shè)施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動需求。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要組織本地區(qū)有關(guān)城市開展公園綠地開放共享試點工作，試點時間為1年。

零碳解讀：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提升，特別是受疫情影響，人民群眾對城市綠色生態(tài)空間有了新的需求。貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，城市綠地開放共享被百姓叫好，但同時也需要完備措施，以防破壞和浪費。

6.古特雷斯批化石能源行業(yè)“不應(yīng)該營業(yè)”，9月將召開氣候雄心峰會

據(jù)路透社2月6日報道，聯(lián)合國秘書長古特雷斯6日對化石燃料生產(chǎn)商說，除非他們可靠地以凈零排放為目標(biāo)，否則他們就“不應(yīng)該營業(yè)”。報道稱，古特雷斯在有193個成員國的聯(lián)合國大會上發(fā)表講話，介紹他2023年的工作重點。在應(yīng)對氣候變化問題時，他直言不諱。

零碳解讀：據(jù)報道，各國面臨的壓力是，到2030年將碳排放減半，到2050年降至凈零，這是將全球變暖幅度控制在1.5攝氏度內(nèi)的唯一途徑。古特雷斯將于9月召開一場“不說廢話的”氣候雄心峰會。（參考消息）

7.歐盟推綠色產(chǎn)業(yè)計劃與中美競爭，到2030年量產(chǎn)清潔能源全球市場將增長3倍

據(jù)路透社2月1日報道，歐盟委員會2月1日提出計劃，努力確保歐洲可以同美國爭奪電動汽車和其他綠色產(chǎn)品制造中心地位，并減少對中國的依賴。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩宣布放松歐盟國家?guī)头鲆?guī)定，調(diào)整現(xiàn)有的歐盟基金用途，加快審批綠色項目，努力提升技能，達成貿(mào)易協(xié)議以確保關(guān)鍵原材料供應(yīng)。

零碳解讀：許多歐盟領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心，美國法案中3690億美元綠色補貼的本地產(chǎn)品要求會鼓勵企業(yè)搬遷，以歐洲的損失為代價讓美國成為綠色技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。國際能源署估計，到2030年，量產(chǎn)清潔能源全球市場將增長3倍，達到每年約6500億美元，相關(guān)制造業(yè)崗位增加一倍以上。歐盟想從中分一杯羹。（參考消息）

二、專題碳討

北京城市副中心啟動建設(shè)“國家綠色發(fā)展示范區(qū)”

2月4日，“北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)——打造國家級綠色交易所啟動儀式”在通州區(qū)舉行。北京市委書記尹力，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋，中國人民銀行行長易綱，北京市委副書記、市長殷勇出席并共同啟動國家級綠色交易所建設(shè)。

2023年北京市政府工作報告中提出“大力推進國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”“推動北京綠色交易所升級為國家級平臺”，城市副中心堅持以“30?60”雙碳目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心，北京綠色交易所作為首都發(fā)展綠色金融的主要載體，正式啟動打造國家級綠色交易所，是助力建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動副中心高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

自北京“兩區(qū)”建設(shè)總體方案發(fā)布以來，城市副中心相繼被賦予了“全球財富管理中心”“全球綠色金融和可持續(xù)金融中心”兩大定位，享有“兩區(qū)”建設(shè)的政策紅利，規(guī)劃布局了超八千億元的項目投資，企業(yè)市場發(fā)展空間空前廣闊，公共服務(wù)更加優(yōu)越，經(jīng)濟社會發(fā)展活力加速迸發(fā)。

本次活動設(shè)置了啟動及簽約儀式等環(huán)節(jié)。簽約環(huán)節(jié)中，通州區(qū)人民政府與國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心簽約，通州區(qū)運河商務(wù)區(qū)管委會與北京綠色交易所、北京ESG研究院簽署ESG領(lǐng)域合作協(xié)議。北京綠色交易所分別與北京市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局和密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局等國家首批氣候投融資試點城市政府部門簽署氣候投融資領(lǐng)域合作協(xié)議，與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、人保集團、北京銀行等金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

綠色不僅是城市副中心的生態(tài)底色，更是城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的核心理念。未來，北京城市副中心將持續(xù)以低碳為鮮明導(dǎo)向，支持綠色交易所建設(shè)成面向全球的國家級綠色交易所，全面推進國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

多名嘉賓在啟動儀式上進行了演講，對綠色發(fā)展進行分析展望。

1.易綱：支持北京綠色交易所發(fā)展國家核證自愿減排量（CCER）交易

2020年，習(xí)近平總書記正式提出碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，并向國際社會作出“30/60”目標(biāo)承諾。這對我們的生產(chǎn)生活方式將會產(chǎn)生極大影響。轉(zhuǎn)向綠色低碳的內(nèi)涵非常豐富，集中在一點上，就是減少碳排放。在這個過程中，綠色交易所能發(fā)揮什么作用？我體會主要有兩點：

一是排碳具有外部性，排碳企業(yè)和用戶沒有為排出的碳付出應(yīng)有成本，所以對社會有負的外部性，排碳多的單位是以自己的低成本實現(xiàn)盈利，但對整個社會和公眾造成了負的外部性。未來綠交所就是要逐步把負外部性內(nèi)部化，使碳定價逐步接近其社會成本，誰排碳誰承擔(dān)成本。同時通過強化信息披露要求，讓社會知道是誰排的碳，接受社會公眾監(jiān)督，這是綠色轉(zhuǎn)型的一個重要方面。

二是穩(wěn)步降低綠色溢價。綠色能源、綠色生產(chǎn)生活方式相關(guān)技術(shù)發(fā)展非常快，成本降得很快，但是總的來說目前綠色能源的成本還是要比傳統(tǒng)能源要高一點，高出的部分就是綠色溢價。綠色金融、綠色技術(shù)等就要逐步把綠色溢價給降下來，使企業(yè)、家庭愿意選擇用綠色能源，從成本方面讓大家覺得物美價廉，愿意自覺地使用。所以，我們啟動綠交所推動綠色轉(zhuǎn)型，雖然工作很復(fù)雜，但意義重大。

2021年，人民銀行推出了碳減排支持工具，按照市場化原則，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。比如，人民銀行按照1.75%的利率給金融機構(gòu)提供資金，期限合理，利率也有優(yōu)惠。但接受央行低成本資金的金融機構(gòu)，要承諾對外披露發(fā)放碳減排貸款的余額、利率及相應(yīng)碳減排效應(yīng)等信息，并接受第三方獨立機構(gòu)的核查和社會監(jiān)督。這對于引導(dǎo)綠色理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟主體行為，推動碳核算和環(huán)境信息披露具有積極意義。目前，碳減排支持工具發(fā)放再貸款超3000億元，支持商業(yè)銀行發(fā)放碳減排貸款5100多億元，2022年帶動碳減排超1億噸二氧化碳當(dāng)量。

我們還積極開展綠色金融國際合作，擔(dān)任G20可持續(xù)金融工作組聯(lián)席主席，牽頭制定《G20轉(zhuǎn)型金融框架》，并在去年11月的G20領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會上通過，成為各國發(fā)展綠色金融、促進低碳轉(zhuǎn)型的指引。我們還與歐盟委員會有關(guān)部門共同發(fā)布綠色目錄。世界各地對綠色內(nèi)涵的理解并不統(tǒng)一，需要協(xié)商，逐步提升綠色目錄趨同性。近兩年多來，我們和歐盟委員會一直在推進綠色目錄趨同工作。去年，我們發(fā)布最新一版的綠色目錄與歐洲的趨同率達到80%。

人民銀行一直支持北京市實施綠色北京戰(zhàn)略，北京市綠色金融、綠色轉(zhuǎn)型多項指標(biāo)在全國都是領(lǐng)先的。截至2022年末，北京市本外幣綠色貸款余額1.5萬億元；非金融企業(yè)累計發(fā)行綠色債券超1900億元，規(guī)模居全國首位。

黨的二十大報告指出，要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。下一步，人民銀行將一如既往支持北京市綠色金融改革創(chuàng)新，建設(shè)面向全球的國家級綠色交易市場。我國碳市場前景廣闊，特別是全國自愿減排交易市場具有很大潛力。我們將支持北京綠色交易所發(fā)展國家核證自愿減排量（CCER）交易，創(chuàng)新更多碳金融產(chǎn)品，更好服務(wù)碳市場參與主體，推動降低綠色溢價，在引領(lǐng)帶動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（易綱：中國人民銀行行長）

2.周亮：綠色信貸每年減排超過10億噸

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，親自謀劃、親自部署、親自推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

我們堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，積極推動銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)展綠色金融，持續(xù)提升監(jiān)管引領(lǐng)作用，建立健全綠色金融制度、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計和評價體系，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大對綠色低碳發(fā)展的金融支持，有效管控環(huán)境、社會和治理風(fēng)險，大力支持碳達峰碳中和。2022年末，國內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額達20.6萬億元，同比增長33.8％。按照信貸資金占綠色項目總投資的比例測算，每年可支持節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過6億噸，減排二氧化碳當(dāng)量超過10億噸。綠色保險覆蓋面不斷拓展，保險資金通過多種形式積極參與綠色項目投資建設(shè)。

北京市委、市政府一貫高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綠色金融發(fā)展處于全國前列。北京城市副中心在承接非首都功能疏解和推動京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)著重要的職責(zé)使命，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)和國家級綠色交易所，有利于打造新時代首都綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范，意義重大。

銀保監(jiān)會認真貫徹落實黨的二十大精神，全力支持首都經(jīng)濟社會全面發(fā)展。我們將積極支持北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，形成綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，發(fā)揮輻射帶動作用，促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們將大力支持北京高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級綠色交易所，加強政策銜接，完善監(jiān)管制度，強化風(fēng)險管理，充分發(fā)揮市場功能，推動環(huán)境權(quán)益交易和綠色金融協(xié)同發(fā)展，探索推出一批示范成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗中國做出貢獻。

（周亮：中國銀行保險監(jiān)督管理委員會副主席）

3.王乃祥：打造雙碳管理公共平臺和國家級綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施

2021年11月，《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》即國發(fā)15號文明確提出，“推動北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心”。這為綠色交易所明確了功能定位、指明了發(fā)展方向。

政策發(fā)布以來，綠色交易所積極貫徹國務(wù)院和北京市委市政府政策部署，承建全國溫室氣體自愿減排交易中心（即全國CCER交易中心）、服務(wù)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心建設(shè)。

承建全國CCER交易中心方面，在生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局指導(dǎo)支持下，一方面，全力保障全國碳排放權(quán)交易市場首年履約抵銷工作，在提供技術(shù)保障的同時，幫助超過450家全國碳市場重點排放單位開戶和交易；另一方面，開發(fā)完成全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為建設(shè)自愿減排市場提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。目前，注冊登記系統(tǒng)已完成減排項目、減排量的登記、簽發(fā)等全流程業(yè)務(wù)功能開發(fā)；交易系統(tǒng)方面，已具備交易主體管理、交易組織、交割結(jié)算、風(fēng)控監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)功能。兩系統(tǒng)已具備接受主管部門驗收的條件。

服務(wù)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心建設(shè)方面，一是參與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，牽頭或參與起草人民銀行、證監(jiān)會發(fā)布實施的首批綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在市金融監(jiān)管局指導(dǎo)下完成《北京市綠色企業(yè)（項目）評價認定辦法》。二是打造綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，綠色交易所開發(fā)的企業(yè)碳賬戶和綠色項目庫系統(tǒng)，在國家發(fā)改委環(huán)資司，生態(tài)環(huán)境部氣候司，人民銀行金融研究所、營管部，市金融監(jiān)管局見證下發(fā)布上線。三是創(chuàng)新與CCER等碳減排掛鉤的綠色資產(chǎn)支持工具等綠色金融產(chǎn)品。

下一步，北京綠色交易所將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，在國家有關(guān)部委和市委市政府的大力支持下，持續(xù)強化碳定價、碳量化和碳金融三大核心能力，打造雙碳管理公共平臺和國家級綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，緊緊抓住承建全國溫室氣體自愿減排交易中心的契機，率先建立反映企業(yè)和項目排放量的碳賬戶體系，創(chuàng)新綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)綠色項目合作，服務(wù)國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，助力國家高質(zhì)量發(fā)展和雙碳目標(biāo)實現(xiàn)。