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能源管理體系-綠色礦山申報(bào)

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在習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想指引下,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已步入一個(gè)人類文明新的歷史時(shí)期。而在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中,礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理成為其重要的組成部分。
       一、我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的功過(guò)與現(xiàn)狀
       我國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó),礦業(yè)是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建國(guó)以來(lái),我國(guó)礦業(yè)得到了快速發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高,提供了可靠的資源保障,做出了重要貢獻(xiàn)。但是,由于種種原因,長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)走的是一條以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展道路。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在為我國(guó)建設(shè)提供資源安全保障的同時(shí),也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響和破壞,加重了人口、資源、環(huán)境的矛盾,遲滯了我國(guó)礦業(yè)乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
       礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為:
    (1)開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢石、煤矸石、尾礦壓損土地、破壞植被;
    (2)各種有害元素、重金屬對(duì)土壤、水體和大氣的污染;
    (3)采礦活動(dòng)引發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害,如水土流失、山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、尾礦庫(kù)潰壩、沙漠化和荒漠化等;
    (4)破壞自然景觀和歷史遺跡;
    (5)破壞生物群落的生態(tài)平衡和生物多樣性等等。
       經(jīng)過(guò)多年來(lái)礦業(yè)秩序整頓、資源整合,目前我國(guó)礦山企業(yè)總數(shù)大約為7萬(wàn)個(gè),而已廢棄礦山則有約9萬(wàn)個(gè)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),我國(guó)礦業(yè)活動(dòng)共壓占損毀土地面積約362萬(wàn)公頃。其中,歷史遺留的廢舊礦山占地230萬(wàn)公頃,在建、生產(chǎn)礦山占地132萬(wàn)公頃。至今,中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)共投入礦山修復(fù)治理資金900多億元,在廢舊礦山占地中已完成治理修復(fù)土地面積約92萬(wàn)公頃,僅占應(yīng)治理修復(fù)土地面積的40%。而且更令人擔(dān)憂的是:舊賬未還,新賬又增。以礦山固體廢棄物積存量和遞增量而言,2015年數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)尾礦和廢石累積堆存量目前已接近600億噸,其中尾礦堆存146億噸,83%為鐵礦、銅礦、金礦開(kāi)采形成的尾礦;廢石堆存438億噸,75%為煤矸石和鐵銅開(kāi)采產(chǎn)生的廢石。據(jù)測(cè)算,我國(guó)每年金屬礦山會(huì)產(chǎn)出8~10億噸尾礦,非金屬礦山會(huì)產(chǎn)出3000萬(wàn)噸尾礦。而近5年來(lái),我國(guó)尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上,加上各類采礦廢石,礦山固體廢棄物年排放量總計(jì)達(dá)30~40億噸??梢?jiàn),礦山生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分艱巨,任重而道遠(yuǎn)。
       二、礦山生態(tài)修復(fù)的任務(wù)和 要求
      (一) 礦山生態(tài)修復(fù)的對(duì)象與內(nèi)容
       礦山生態(tài)修復(fù)是指通過(guò)采取工程、技術(shù)、生物等措施,對(duì)因采礦(特別是露天采礦)活動(dòng)引起地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理,使地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、生態(tài)得到恢復(fù)、景觀得到美化的活動(dòng)。當(dāng)前,礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理的對(duì)象有兩類礦山:

    (1)正在生產(chǎn)的礦山
       其采礦權(quán)人明確,礦山修復(fù)治理按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理” “邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)”以及“三同時(shí)”原則進(jìn)行。
主要工作:一是對(duì)廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)的治理、綠化和管控;二是對(duì)所有不穩(wěn)定邊坡、塌陷地等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、治理,防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;三是開(kāi)展對(duì)廢石、尾礦等礦山固體廢棄物,以及廢水、廢氣等二次資源的開(kāi)發(fā)利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);四是礦山環(huán)境的綜合整治、綠化和美化,營(yíng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境;五是閉坑后進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)和全面治理。這些工作,在礦山生命周期的全過(guò)程中,通過(guò)綠色礦山建設(shè)實(shí)施來(lái)完成。
    (2)廢棄礦山,特別是廢棄的露天礦山
其采礦權(quán)人大都滅失。對(duì)這類礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理主要是在各地政府的主持下,按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。
       這類礦山的生態(tài)修復(fù)和綜合治理,又可分為兩種情況:
       一是對(duì)大多數(shù)的廢棄礦山(特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)的廢棄礦山)來(lái)說(shuō),主要是進(jìn)行以生態(tài)恢復(fù)為主的基礎(chǔ)性生態(tài)修復(fù)治理和綠化,使其與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。具體工作分為:治理和消除各種有害元素或重金屬對(duì)土地和水體的污染;對(duì)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的治理;土地復(fù)墾、地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
       二是部分廢棄礦山,尤其是城鎮(zhèn)周邊或有優(yōu)越條件的廢棄露天礦山,可以在完成基礎(chǔ)性生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上,充分利用修復(fù)后的土地資源再進(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)式治理和生態(tài)重建,形成新的產(chǎn)業(yè)或生態(tài)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳化。
      (二)礦山生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與任務(wù)
       2016年7月1日,原國(guó)土資源部等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理提出了主要目標(biāo)和三大任務(wù)。
       主要目標(biāo):到2025年,全面建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任全面落實(shí),新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理,歷史遺留問(wèn)題解決取得顯著成效,基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)恢復(fù)和綜合治理工作體系,形成“不再欠新賬,加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理新局面。
       三大任務(wù):一是開(kāi)展由省級(jí)人民政府組織,以市、縣為主要單元的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。二是強(qiáng)化源頭預(yù)防。實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同步”制度和社會(huì)公示制度。 三是要求各地明確任務(wù)要求,加大財(cái)政資金投入,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與,按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
       三、礦山生態(tài)修復(fù)的問(wèn)題與困難
       當(dāng)前,開(kāi)展礦山生修復(fù)和綜合治理,重點(diǎn)是針對(duì)廢棄露天礦山。其點(diǎn)多分散、情況復(fù)雜,治理工程量大、難度大。盡管近些年來(lái)取得一些治理成果,但總體上說(shuō)困難還很多。
       (一) 歷史欠賬較多,治理資金缺乏
       目前,全國(guó)乃有大約近6萬(wàn)座廢棄礦山、約200多萬(wàn)公頃礦山廢棄地需要修復(fù)治理。資金不足是最大難點(diǎn)。如河北省過(guò)去最多時(shí)2萬(wàn)多個(gè)礦山,整合后,目前有證礦山只有4000多個(gè),1.6萬(wàn)個(gè)廢棄無(wú)主礦山都需要政府出資治理,大概測(cè)算需200億元。據(jù)湖北省初步估算,僅對(duì)全省已閉坑礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題全面治理就需要投入100億元以上。江蘇省“礦山復(fù)綠”行動(dòng)預(yù)計(jì)治理礦山1268個(gè),治理面積12148公頃,估算總經(jīng)費(fèi)需74.91億元。而在社會(huì)層面,由于國(guó)家還沒(méi)有明確具體的政策措施,社會(huì)投資和資本進(jìn)入的積極性也不高。
       (二)缺乏擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新,治理層次較低
       在廢棄礦山修復(fù)治理的問(wèn)題上,國(guó)家沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)劃和政策,全國(guó)各地的管理方法不同,認(rèn)識(shí)和作法上也不同。一些地方為了既能整治廢棄礦山,又能減少風(fēng)險(xiǎn),直接采取了最安全最簡(jiǎn)單的辦法:直接推平、復(fù)綠了事。至于其中可開(kāi)采的剩余資源,或者治理復(fù)綠后效果則毫不在乎。治理層次低,沒(méi)有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。因?yàn)閲?guó)家相關(guān)政策尚未出臺(tái),加之地方政府的不作為,少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了打著“開(kāi)發(fā)式治理”幌子盜采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。
       (三)利益主體多元,統(tǒng)壽協(xié)調(diào)困難
       廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理工程涉及礦山、土地、交通、水利、電力、安防、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。然而,由于各部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,給修復(fù)治理工程平添了種種障礙,阻礙了工程實(shí)施。尤其是涉及到資源、土地問(wèn)題時(shí),更是問(wèn)題重重,衍生多種難以解決的矛盾,甚至法律糾紛。
       (四)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范欠缺,治理質(zhì)量難保
       由于圍繞廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理的各種相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、管理制度與體系等尚為建立完善,對(duì)工程的設(shè)計(jì)審批、施工管理、評(píng)估驗(yàn)收等工作造成困難,難以保障工程目標(biāo)、質(zhì)量和綜合效益的實(shí)現(xiàn)。
       四、開(kāi)發(fā)式治理的優(yōu)勢(shì)與重要性
       礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理存在點(diǎn)多面廣、地域問(wèn)題復(fù)雜的情況,應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、一地一策的原則進(jìn)行地方適用性治理。當(dāng)前,各地在治理中出現(xiàn)了各種不同的修復(fù)治理方法、模式、工藝技術(shù)等,有力地推進(jìn)了修復(fù)治理工作,取得了較好成績(jī)和效果。其中最值得推崇的是在開(kāi)發(fā)式治理過(guò)程中探索出的新模式。
       (一) 開(kāi)發(fā)式治理的理解與認(rèn)識(shí)
       什么是開(kāi)發(fā)式治理,人們有不同的認(rèn)識(shí)和理解。
    (1)狹義的理解與認(rèn)識(shí)。廢棄礦山必然存在殘余礦產(chǎn)資源或可加工利用的廢石料等。有人認(rèn)為,在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理過(guò)程中,對(duì)這些資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,以獲得治理資金的補(bǔ)償,保障治理工程的施工與完成。這種方式就叫做開(kāi)發(fā)式治理。
    (2)廣義的理解與認(rèn)識(shí)。對(duì)開(kāi)發(fā)式治理應(yīng)從更廣義、更高層次去理解。有人認(rèn)為,在治理過(guò)程中,對(duì)殘余資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用是必然和必要的,但其經(jīng)濟(jì)收益是有限的。從廣義和更高層次去理解,就是要在進(jìn)行基本修復(fù)治理工作的基礎(chǔ)上,去開(kāi)發(fā)以土地利用為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,即以土地復(fù)墾為龍頭,以生態(tài)重塑為主線,投資建設(shè)能獲取土地增值紅利的第二、第三產(chǎn)業(yè)。如上海深坑酒店、山東平度縣梨溝山生態(tài)公園、寧波地下賽車場(chǎng)、大冶礦山地質(zhì)公園等項(xiàng)目,通過(guò)對(duì)廢棄礦山的綜合治理、生態(tài)重建,開(kāi)發(fā)出新的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品,以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求,由此推動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展和綠色低碳生話。
       (二)開(kāi)發(fā)式治理的內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)
       鑒于對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)開(kāi)發(fā)式治理的廣義理解與認(rèn)識(shí),開(kāi)發(fā)式治理模式具有如下優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn):
       1. 在“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”政策措施保障下,必然會(huì)吸引廣泛的社會(huì)參與和資金投入,解決治理工作中資金缺口大的難題。
       2. 廢棄礦山深層次治理與生態(tài)環(huán)境重建,勢(shì)必要與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)相融合,使受損、退化、服務(wù)功能下降的廢棄礦山的生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
       3. 廢棄礦山推行“開(kāi)發(fā)式治理”,既能節(jié)約大量財(cái)政資金,減少中央和地方財(cái)政的壓力,又能變廢為寶、化害為利,減少資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)和土地資源的最大化利用,還能有效改善生態(tài)環(huán)境,造福當(dāng)?shù)匕傩铡?br style="box-sizing: border-box; padding: 0px; margin: 0px;"/>       4. 開(kāi)發(fā)式治理一般投資大、規(guī)模大,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì),推動(dòng)三產(chǎn)聯(lián)合體的形成,來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
       五、推進(jìn)開(kāi)發(fā)式治理的意見(jiàn)建議
       按照自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部新近出臺(tái)的《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》中提出的,在生態(tài)修復(fù)和治理過(guò)程中,必須“遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律……對(duì)山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局優(yōu)化,提高社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)彈性,全面提升國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用”的要求。 
       為加快推進(jìn)我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理,特別是開(kāi)發(fā)式治理工作,提出如下意見(jiàn)建議。
       (一) 必須以政策作保障
       國(guó)家對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的政策與標(biāo)準(zhǔn)。各地方政策與要求也五花八門(mén)、差異很大。即使國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)一些指導(dǎo)性意見(jiàn),短時(shí)間內(nèi)缺乏具體實(shí)施細(xì)則和保障措施的情況也難以改變。因此社會(huì)投資者有擔(dān)心、不放心,影響了投資積極性,一些地方主管部門(mén)也以此為由找到了不作為的借口。建議盡快制訂出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)、扶持和支持政策,特別是要明確生態(tài)修復(fù)中涉礦政策、土地及流轉(zhuǎn)政策、企業(yè)和國(guó)家利益協(xié)調(diào)政策、生態(tài)產(chǎn)品稅費(fèi)政策等。要有具體細(xì)則、保障措施,要具可操作性。
       (二) 必須以規(guī)劃作基礎(chǔ)
    規(guī)劃是龍頭。要保證“開(kāi)發(fā)式治理”順利推進(jìn),實(shí)現(xiàn)廢棄礦山的綜合整治,必須要規(guī)劃先行。建議各地政府(特別是縣市)主管部門(mén)要盡快制訂“山水林田湖草”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的規(guī)劃。規(guī)劃一定要堅(jiān)持因地制宜、一地一策原則,所有礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目必須納入該規(guī)劃之中,以保證礦山生態(tài)修復(fù)與地方山水林田湖草保護(hù)相協(xié)調(diào),與地方生態(tài)文明建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
       (三) 必須以科技作支撐
       開(kāi)展生態(tài)修復(fù),我們不能只借鑒國(guó)外生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn),必須要結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情與實(shí)踐,進(jìn)行制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,尤其要以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、作支撐。當(dāng)前,生態(tài)修復(fù)的理念和目標(biāo)已經(jīng)確定,我們已經(jīng)具備了很多方面的技術(shù),如邊坡治理穩(wěn)定與植被恢復(fù)綠化、尾礦和廢石二次利用、土地復(fù)墾、水土保持、土壤改造、消除重金屬污染、生物菌群恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等實(shí)用技術(shù)。但還沒(méi)有形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,科技對(duì)生態(tài)修復(fù)的支撐作用還相對(duì)比薄弱,不能夠匹配生態(tài)修復(fù)的需求和目標(biāo)。因此,建議盡快制定各類相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),建立一個(gè)完整的科技支撐體系,以科技為驅(qū)動(dòng)力,加快推進(jìn)廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)與綜合治理。
      (四) 必須以嚴(yán)管作保證
       目前,在礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理中,暴露出許多對(duì)項(xiàng)目審批不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理工程涉及方方面面,各有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善相關(guān)監(jiān)管制度并落實(shí)到位,做到源頭防治。必須克服部門(mén)鴻溝、加強(qiáng)溝通協(xié)商,以期實(shí)現(xiàn)共建共管。要嚴(yán)格執(zhí)法,特別是嚴(yán)把“三關(guān)”:一是項(xiàng)目審批關(guān)。必須堅(jiān)持原則、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)式治理創(chuàng)新性項(xiàng)目,鼓勵(lì)礦山生態(tài)修復(fù)與綜合治理與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、種養(yǎng)殖、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)綜合體等建設(shè)項(xiàng)目。二是施工監(jiān)督關(guān)。加強(qiáng)治理過(guò)程中的施工監(jiān)督管理,確保無(wú)違法違規(guī)事件的發(fā)生,確保安全施工、工程按時(shí)按質(zhì)按量完成。三是工程驗(yàn)收關(guān)。要不講情面、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),避免一些地方出現(xiàn)的“一年綠、二年枯、三年變?cè)瓨印钡摹皹幼迂浌こ獭薄?/p>

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