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2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為能源高質(zhì)量發(fā)展描繪了藍圖、制定了行動綱領(lǐng)，對能源安全保障能力、能源低碳轉(zhuǎn)型成效、能源系統(tǒng)效率提升、創(chuàng)新發(fā)展能力和能源普遍服務(wù)水平的提升都提出了更高的要求?！兑?guī)劃》提出2035年達到基本建成現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證的目標(biāo)。隨著我國能源管理體系認(rèn)證的變革，我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證的新階段，加大金融支持能源產(chǎn)業(yè)的力度，將為推動現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)、建設(shè)能源強國提供有力支撐。本文將圍繞金融助力現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)這一主題，以內(nèi)蒙古為例，分析金融推動構(gòu)建現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證的著力點和存在的問題，并提出相關(guān)建議。

一、內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)情況

作為全國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位十分重要，在現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)過程中同樣作用突出。2018年3月習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時發(fā)表重要講話指出，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好。

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃提到依托通遼和鄂爾多斯兩個現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市建設(shè)，推動內(nèi)蒙古自治區(qū)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變，2025年初步建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，促進能源發(fā)展綠色、數(shù)字、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席黃志強指出，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證、建設(shè)綠色能源基地，推動能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，既是實現(xiàn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要和必然選擇，也是順應(yīng)時代潮流的機遇所在和優(yōu)勢所在。

“十三五”以來，內(nèi)蒙古深入貫徹國家新發(fā)展理念，圍繞能源安全新戰(zhàn)略，朝著建設(shè)現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證的方向取得了顯著成效。在增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性方面，內(nèi)蒙古作為全國重要的能源基地和戰(zhàn)略資源基地的地位得以繼續(xù)鞏固，能源保障能力繼續(xù)升級。能源供應(yīng)總量持續(xù)增加，更好的發(fā)揮能源基地的作用。在推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革方面，內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)顯著得到優(yōu)化。內(nèi)蒙古成為全國最大新能源生產(chǎn)基地和消納利用地區(qū)。在提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面，內(nèi)蒙古努力推動能源產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升。依托能源基地建設(shè)，推進能源裝備制造和能源新興產(chǎn)業(yè)培育。

為衡量內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展水平，中國經(jīng)濟信息社和內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局共同編制并發(fā)布現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。這是全國首支現(xiàn)代能源經(jīng)濟綜合評價指數(shù)，從綠色發(fā)展、經(jīng)濟高效、創(chuàng)新驅(qū)動和社會貢獻四個維度對內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展水平進行評估，用數(shù)據(jù)量化內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展成效。

圖1 中國·內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)走勢圖（單位：點）

數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟信息社. 中國·內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融研究院整理

綠色發(fā)展、經(jīng)濟高效、創(chuàng)新驅(qū)動和社會貢獻四個一級指標(biāo)均呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲趨勢。2019年，內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為232.45點，較基期（2013年）上升132.45%，年均復(fù)合增長率達15.09%，內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟表現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。說明了內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟從保障能源安全為保護我國能源安全、改善地方經(jīng)濟社會民生、構(gòu)建能源綠色生產(chǎn)生活方式、提升能源科技創(chuàng)新水平、提升供給側(cè)質(zhì)量以及延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈等各個方面都取得了穩(wěn)定向上的發(fā)展。

2021年10月， 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，其中明確了構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證，在保障措施方面提出加大資金投入，大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)嚴(yán)格落實綠色信貸指引、能效信貸制度，創(chuàng)新金融政策工具，拓寬企業(yè)融資渠道，推動氣候投融資工作，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投入機制，形成多渠道資金籌措體系。

二、金融支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，在綠色金融“頂層設(shè)計”的指引下，內(nèi)蒙古綠色金融政策不斷完善、市場規(guī)模持續(xù)擴大。自2017年起，內(nèi)蒙古相繼出臺了多項政策，不斷推進綠色金融的發(fā)展，總體來看，內(nèi)蒙古綠色金融發(fā)展處于全國中等偏上水平。2017年，內(nèi)蒙古繼中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》后，結(jié)合自身金融基礎(chǔ)和發(fā)展需求，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的實施意見》，構(gòu)建地區(qū)綠色金融體系，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年9月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃》提出打造符合轉(zhuǎn)型方向的現(xiàn)代能源金融，支持風(fēng)能、光伏、氫能、儲能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的綠色金融，投資清潔能源等領(lǐng)域。

政策方面，內(nèi)蒙古綠色金融政策較為完善。綠色金融政策可分為省級綠色金融政策推動、所轄市縣政策推動、實質(zhì)性激勵約束政策出臺、便利市場主體措施執(zhí)行、推動綠色金融能力建設(shè)、政府節(jié)能環(huán)保項目財政支出和社會資本支出、綠色金融風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機制建設(shè)等七個方面。

市場方面，內(nèi)蒙古綠色金融發(fā)展相對滯后，但內(nèi)蒙古多數(shù)盟市已經(jīng)逐漸開始重視。金融市場支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的特征表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各金融機構(gòu)持續(xù)加大能源經(jīng)濟信貸和綠色信貸投放力度。比如在“雙碳”大背景下，建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行在充分研究分析自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，給予現(xiàn)代能源領(lǐng)域差別化信貸政策支持，允許年度信貸規(guī)模適度新增；二是債券融資工具逐步成為能源企業(yè)重要融資方式。直接融資比例有所提高，為能源企業(yè)提供多元化的金融支持；三是金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，特別是綠色金融產(chǎn)品，陸續(xù)推出綠色基金、綠色PPP、綠色保險、綠色信托等產(chǎn)品；四是金融機構(gòu)根據(jù)能源行業(yè)政策調(diào)整信貸政策，如加大對清潔能源項目的信貸支持力度。

三、金融支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)的建議

現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)要充分發(fā)揮金融的作用，特別是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、完善綠色金融激勵機制以及發(fā)展轉(zhuǎn)型金融等。但是，在運用金融工具的同時，地方政府也需認(rèn)識到金融服務(wù)現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)可能存在的問題。具體包括：一是現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證中能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用過程中存在新型技術(shù)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟性方面的不確定性，技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模推廣的不同階段需要不同的金融工具支持；二是金融機構(gòu)與能源企業(yè)特別是非上市企業(yè)存在信息不對稱，金融機構(gòu)獲取項目信息途徑有限，缺少銀政企信息溝通平臺；三是缺乏引導(dǎo)現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品。

鑒于上述幾方面的問題，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，建議地方政府從以下幾方面著手推動現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)。

一是不同的發(fā)展階段來看，建議內(nèi)蒙古從短期、中期、長期分別側(cè)重不同的金融舉措，推動支持內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)。短期金融工具目標(biāo)：適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的需求，重點投資綠色產(chǎn)業(yè)。中期金融工具目標(biāo)：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)能源日趨多元化的趨勢。長期金融工具目標(biāo)：建立并完善支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證的金融體系，特別是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈水平，服務(wù)于建立現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證的長遠目標(biāo)。

二是從發(fā)揮金融作用的政策配套來看，建議通過建立信息披露機制、提高直接融資的比例以及創(chuàng)新金融產(chǎn)品等一系列手段提升金融支持現(xiàn)代能源管理體系認(rèn)證建設(shè)的水平，完善綠色金融激勵機制以及發(fā)展轉(zhuǎn)型金融等。直接融資有助于提高能源企業(yè)的創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)開展創(chuàng)新的主觀能動性。

三是從豐富金融產(chǎn)品的角度來看，結(jié)合當(dāng)前內(nèi)蒙古仍然是我國化石能源基地同時也是清潔能源基地的實際情況，特別拓展綠色金融之外的金融產(chǎn)品，發(fā)展轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品助力大量的化石能源走清潔低碳的發(fā)展路徑，保障當(dāng)?shù)啬茉雌椒€(wěn)轉(zhuǎn)型。

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參考文獻

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作者：

呂明星 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員