全國碳排放交易市場運(yùn)行一年有余，總體比較平穩(wěn)，為企業(yè)減排降碳發(fā)揮了重要作用。

作為全國碳排放權(quán)交易市場的重要補(bǔ)充，溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）已經(jīng)暫停了5年，何時啟動成為當(dāng)前市場最關(guān)注的話題之一。

10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高出席發(fā)布會，發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》，介紹我國應(yīng)對氣候變化工作有關(guān)情況。

李高司長回答了很多當(dāng)下的關(guān)切的問題。其中，對于我國今年是否會考慮重啟CCER，以滿足碳市場運(yùn)行過程中對CCER的需求，李司做出回應(yīng)稱：

將從頂層制度設(shè)計、開展配套制度規(guī)范的制修訂、推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面逐步推進(jìn)。下一步我們將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)的各項(xiàng)工作取得實(shí)效，力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。

盡管李高司長沒有透露CCER重啟的具體時間，但一些市場頂層制度設(shè)計工作已經(jīng)在加快推進(jìn)，這意味著重啟越來越近了。

2017年，我國暫停了包括新的減排量簽發(fā)和新項(xiàng)目審批的中國核證自愿減排量活動，已簽發(fā)的仍可交易和使用。

目前在國內(nèi)，共有12家CCER審定機(jī)構(gòu)。雖然CCER項(xiàng)目暫緩備案申請，但仍有不少機(jī)構(gòu)進(jìn)行CCER項(xiàng)目的開發(fā)和審定，以便在市場重啟后盡快進(jìn)入市場交易。

此次生態(tài)環(huán)境部的回應(yīng)，會給CCER的回歸帶來哪些信號？未來碳市場納入CCER又會有哪些走向？

01 CCER，碳市場缺失的一塊拼圖

我國碳交易市場有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品：一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額；另一類就是國家核證自愿減排量—CCER。

CCER是我國官方的核準(zhǔn)減排量，計算方法學(xué)上與清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)有許多相似之處，借鑒了200多種清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目減排量計算的方法學(xué)，形成我國獨(dú)有的核準(zhǔn)簽發(fā)方法。

一般情況下，CCER價格與配額價格關(guān)聯(lián)，其價格會比碳市場中的配額價格略低。然而，由于供不應(yīng)求以及CCER供給短缺，今年CCER的價格已經(jīng)出現(xiàn)了超出政府配額價格的現(xiàn)象。

CCER可以強(qiáng)制減排企業(yè)的需求抵銷自身碳排，是碳市場強(qiáng)制履約機(jī)制下的補(bǔ)充手段；自愿減排企業(yè)也可以購買CCER實(shí)現(xiàn)碳中和。除此之外，CCER還能夠?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等市場主體參與國內(nèi)碳市場提供參與工具。

碳市場按照1:1的比例給予CCER替代碳排放配額，即1個CCER等同于1個配額，可以抵銷1噸二氧化碳當(dāng)量的排放。

全國碳市場啟動后，對CCER的需求遠(yuǎn)超地方試點(diǎn)碳市場時期，目前全國碳排放市場覆蓋40億噸排放量計算，按照5%抵銷比例，全國市場的控排企業(yè)每年的CCER需求近2億噸，目前的存量僅5000萬噸。

依照2021年CCER價格，將形成150億規(guī)模的交易市場。但其中現(xiàn)貨項(xiàng)目非常稀缺。體現(xiàn)出市場對CCER的需求旺盛，但供不應(yīng)求。

區(qū)域碳市場對于CCER的使用并不統(tǒng)一，有些區(qū)域要求只能使用本省開發(fā)的CCER，有些要求只能使用風(fēng)光資源項(xiàng)目開發(fā)出的CCER。區(qū)域市場彼此不相連通，無法充分發(fā)揮CCER的作用，區(qū)域市場的碳價長期低迷。同時，隨著CCER項(xiàng)目越積越多，項(xiàng)目開發(fā)也開始呈現(xiàn)出低價競爭的不健康局面。

CCER的重啟仍舊面臨著諸多挑戰(zhàn)：

相關(guān)專家表示，CCER的基準(zhǔn)線、額外性、減排量的核算標(biāo)準(zhǔn)客觀性不足，這也是CCER當(dāng)初被暫停的非常重要的原因；

CCER的執(zhí)行體系需進(jìn)一步簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，CCER需要太多的方法學(xué)支撐、核證流程成本和監(jiān)管成本投入較大，而產(chǎn)出不盡如人意；

CCER在強(qiáng)制市場僅可替代5%的碳配額，應(yīng)用場景有限，需要加大在自愿市場的推廣和認(rèn)可度；

CCER與其他減排工具協(xié)同機(jī)制重疊與沖突。當(dāng)前，由于碳交易機(jī)制與綠色電力市場化交易、綠色電力證書認(rèn)購交易的機(jī)制政策不明確，導(dǎo)致建設(shè)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)憑借同一項(xiàng)目理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益。這在當(dāng)前環(huán)境權(quán)益交易市場逐漸升溫的情況下必須解決的問題，否則會帶來大量的重復(fù)計算乃至減排數(shù)據(jù)失真等嚴(yán)重問題。

02 重啟后可能的市場轉(zhuǎn)變

多位業(yè)內(nèi)人士表示，CCER的重啟將有助于激活碳市場的活躍度，有助于金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等參與碳市場。不過同時也需要注意，目前我國碳市場的交易活躍度和金融化程度較低，待相關(guān)的制度規(guī)則、核算標(biāo)準(zhǔn)等逐漸完善，碳市場將獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，如果CCER重啟，對于已經(jīng)開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)該不會太有影響。但是不排除，如果國內(nèi)的CCER市場價格很不錯的話，考慮以前注冊在國外平臺的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而在國內(nèi)注冊的可能。

大體上，國內(nèi)對于CCER重啟充滿了期待。從業(yè)人士也表示，CCER重啟，可能有一些國際上做不了的項(xiàng)目類型，國內(nèi)可以做。

CCER價格重啟后會如何發(fā)展，并沒有特別的跡象，也難以預(yù)計。不過2022年碳匯的價格并沒有明顯上漲，可能由于疫情和經(jīng)濟(jì)原因的影響，讓價格相對平穩(wěn)。

盡管目前CCER在中國是暫停的，但是未來重新開啟對于整個碳交易市場來說非常重要。新能源發(fā)電，林業(yè)碳匯，海洋碳匯和生態(tài)等都是可期待納入CCER的，其中林業(yè)碳匯占很大的比例。

在雙碳大戰(zhàn)略下，可以如李司所言，在“做好頂層制度設(shè)計，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、維護(hù)市場公平的基礎(chǔ)上，按照循序漸進(jìn)原則，先易后難”的推進(jìn)CCER重啟相關(guān)工作。

CCER機(jī)制下，更多企業(yè)可利用市場化手段主動參與節(jié)能減排，著手發(fā)展可再生能源，合理運(yùn)用資源參與CCER交易，降低企業(yè)碳排放，從而有利于全社會層面實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

當(dāng)問及從業(yè)人員在迎接CCER重啟在做哪些準(zhǔn)備，相關(guān)人員表示，目前依舊推進(jìn)現(xiàn)行項(xiàng)目。

“目前在我們給客戶開發(fā)CCER項(xiàng)目時，只能進(jìn)行到完成現(xiàn)場審定那一步，等國家重啟CCER市場后再進(jìn)行后續(xù)操作，包括按照CCER新規(guī)則重新修改項(xiàng)目編寫文件?！?/p>

但不少企業(yè)已經(jīng)開始針對CCER重啟展開布局。畢竟，誰也不想打無準(zhǔn)備之“仗”。