為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要論述以及對(duì)內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署和自治區(qū)黨委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問題整改要求，打造審批最少、服務(wù)最好、速度最快的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境，有效破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大總量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量上取得突破?，F(xiàn)就打造一流營(yíng)商環(huán)境加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）重要意義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則全局興。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是深入貫徹黨中央、自治區(qū)黨委決策部署的必然要求，是做好自治區(qū)黨委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問題整改的必然要求，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，是融入新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境還不夠好、規(guī)?？偭窟€不夠大、創(chuàng)新動(dòng)力還不夠足，存在不少短板和弱項(xiàng)。打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，又是重大的社會(huì)問題、政治問題。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以等不起、慢不得、坐不住的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，全力以赴打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境，毫不動(dòng)搖推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神和對(duì)內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以提振信心為前提，以提質(zhì)增量為目標(biāo)，以破解難題為重點(diǎn)，以搭建平臺(tái)為保障，制定更有針對(duì)性更有效的政策，有的放矢地加大扶持力度，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，全力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“市場(chǎng)冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山”，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新、健康發(fā)展，最大程度激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，助力我市打造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新包頭。

（三）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，規(guī)范市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，解放思想、更新觀念，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，完善扶持政策，著力疏通制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦民營(yíng)企業(yè)反映的突出問題，精準(zhǔn)施策、久久為功，堅(jiān)決破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，確保各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

（四）主要目標(biāo)。盡快實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境量化指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，用3—5年時(shí)間基本形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，“千帆競(jìng)發(fā)”“萬馬奔騰”發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比和貢獻(xiàn)不斷增加。到2023年，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體突破30萬戶，到2025年，市場(chǎng)主體達(dá)到40萬戶。

——審批效率顯著提高。最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，全力優(yōu)化再造審批流程，市本級(jí)審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，所有依申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“不見面審批”?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管成為常態(tài)，企業(yè)投資貿(mào)易自由化便利化程度和居民工作生活品質(zhì)化便利化水平大幅提升。

——政務(wù)服務(wù)持續(xù)提標(biāo)。制定實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的辦事指南和流程，不斷推出創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，全面構(gòu)建企業(yè)投資全發(fā)展周期服務(wù)體系和“管家式”招商安商平臺(tái)，“辦事不求人”全面實(shí)現(xiàn)。

——投資生態(tài)全面優(yōu)化。切實(shí)增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、可及性和透明度，有效提振民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展的信心和預(yù)期，大力引進(jìn)實(shí)施一批具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的高大上項(xiàng)目和高能級(jí)企業(yè)，培育發(fā)展一批專精特新的中小微企業(yè)，努力使包頭真正成為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的福地。

——發(fā)展活力加速釋放。有效破解民營(yíng)企業(yè)反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，妥善處置一批涉企歷史遺留問題，依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建更加開放、公平、有效的市場(chǎng)機(jī)制，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、全力打造一流營(yíng)商環(huán)境

（五）實(shí)施便利化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)

提升個(gè)人辦事效率。進(jìn)一步完善城市社區(qū)周邊政務(wù)服務(wù)配套設(shè)施，增加多層次、高水平公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民、暫住人口、游客等個(gè)人辦事事項(xiàng)在街鎮(zhèn)或有條件的社區(qū)便民服務(wù)站辦理，打造城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。提升社區(qū)居民辦事便利度，有條件地區(qū)可在企業(yè)聚集區(qū)、人員密集區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)驛站，為企業(yè)和個(gè)人提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)大廳提供多渠道預(yù)約、叫號(hào)及綜合性咨詢導(dǎo)辦服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人規(guī)范有序辦理業(yè)務(wù)。提供“24小時(shí)自助服務(wù)”，豐富自助服務(wù)設(shè)備，保障企業(yè)和個(gè)人全天候自助辦理。

提升企業(yè)開辦注銷效率。深入開展企業(yè)登記全程電子化，實(shí)行“一窗受理、一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記0.5個(gè)工作日辦結(jié)，對(duì)新設(shè)立企業(yè)免費(fèi)發(fā)放印章。推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。深化簡(jiǎn)易注銷改革，實(shí)施企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，推行部門信息共享，對(duì)符合條件的、注銷材料齊全的即時(shí)辦結(jié)。對(duì)綜合受理窗口工作人員進(jìn)行全方位、多技能培訓(xùn)。加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子簽名、電子合同及電子印章的認(rèn)可和使用，大力推行企業(yè)辦件寄遞、證票自助打印服務(wù)。

提升工程建設(shè)項(xiàng)目許可審批效率。深化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目改革，取消設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目主流程審批在12個(gè)工作日內(nèi)完成。優(yōu)化社會(huì)投資、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)行承諾制辦理施工許可手續(xù)、工業(yè)項(xiàng)目取消土地收儲(chǔ)環(huán)節(jié)、帶設(shè)計(jì)方案出讓、并聯(lián)辦理土地手續(xù)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查審定以及有條件的建設(shè)工程推行設(shè)計(jì)方案承諾制審查等系列舉措，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資和政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批分別在30個(gè)和55個(gè)工作日完成。推行投資項(xiàng)目會(huì)商調(diào)度機(jī)制和重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，凡符合國(guó)家政策和準(zhǔn)入要求的市級(jí)億元以上重大項(xiàng)目，咨詢服務(wù)組在5個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一出具聯(lián)合會(huì)商意見。開展“多審合一、多證合一、多規(guī)合一”和綜合測(cè)繪改革，全面推進(jìn)工程竣工限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策并已取得土地（林地）使用權(quán)的備案類項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制審批模式。開辟園區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道。建立健全首問負(fù)責(zé)制和全生命周期服務(wù)，對(duì)已落地投資項(xiàng)目設(shè)置2－3年的“投資服務(wù)續(xù)航期”，實(shí)現(xiàn)工作跟著項(xiàng)目走、資金跟著項(xiàng)目走、要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走。

提升供水供電供氣供熱服務(wù)效率。推動(dòng)供電、供水、供熱、燃?xì)?、排水、通信等接入服?wù)進(jìn)駐市、旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一提供“一站式”服務(wù)。簡(jiǎn)化用電用水用氣用熱報(bào)裝流程，提供“零上門、零審批、零成本”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)160千伏安及以下工商業(yè)客戶用電報(bào)裝“零投資”，10千伏及以下高、低壓電力接入工程審批3個(gè)工作日辦結(jié)，市政道路在500米以內(nèi)的市政管線工程供電設(shè)計(jì)方案由審查改為備案制。除特定要求外，報(bào)裝過程中涉及占掘路、管線、綠化、物料堆放、交通等審批事項(xiàng)的，實(shí)行告知承諾制，政府部門當(dāng)場(chǎng)核發(fā)許可。

提升財(cái)產(chǎn)登記服務(wù)效率。推動(dòng)財(cái)政、民政、公安、稅務(wù)、住建、法院及政務(wù)服務(wù)等部門間數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易等聯(lián)辦事項(xiàng)線上線下并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)4個(gè)工作日辦結(jié)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“不見面辦理”等，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線申請(qǐng)和網(wǎng)上查詢。對(duì)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，可按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定完善用地、建設(shè)工程規(guī)劃、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，有關(guān)部門按照權(quán)限出具的、符合法律法規(guī)規(guī)定的等效文件可作為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”及呼包鄂烏“四城通辦”。

提升納稅服務(wù)效率。完善拓展電子稅務(wù)局功能，實(shí)現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)報(bào)推廣率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記等6類事項(xiàng)全區(qū)通辦，對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供涉稅信息報(bào)告等4類15項(xiàng)涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦。實(shí)現(xiàn)《納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》事項(xiàng)“最多跑一次”。除涉嫌違法、欠繳稅款、需要進(jìn)行納稅調(diào)整等情形外，增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷10個(gè)工作日辦結(jié)，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人5個(gè)工作日辦結(jié)，退稅業(yè)務(wù)（7種）2—5個(gè)工作日辦結(jié)。打造“無窗口、零等待”辦稅服務(wù)場(chǎng)所，發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例提高到70%，網(wǎng)上、掌上辦稅率提高到90%以上。

提升跨境貿(mào)易服務(wù)效率。實(shí)施“提前申報(bào)”模式，建立口岸通關(guān)“提前申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“通關(guān)+物流”并聯(lián)作業(yè)全覆蓋，最大限度加快進(jìn)出口貨物口岸流轉(zhuǎn)速度。推動(dòng)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等海關(guān)新型業(yè)務(wù)改革，壓縮包頭海關(guān)管轄范圍內(nèi)的通關(guān)時(shí)間，并積極協(xié)調(diào)減少海運(yùn)口岸通關(guān)時(shí)長(zhǎng)。實(shí)施新設(shè)立企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記和海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)。進(jìn)口申報(bào)環(huán)節(jié)免予提交合同、裝箱單，出口申報(bào)環(huán)節(jié)免予提交合同等商業(yè)單證。加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單和公示制度，清單之外一律不收費(fèi)。

（六）實(shí)施市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”落地落實(shí)。組織開展“三個(gè)全面清理”，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性門檻和其他形式的負(fù)面清單。集中清理工程建設(shè)、養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺(tái)賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在投融資、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的同等待遇。常態(tài)化發(fā)布向民間資本推介的項(xiàng)目清單，支持民營(yíng)資本進(jìn)入新能源、新材料、高端裝備、大數(shù)據(jù)、蒙中醫(yī)藥、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，支持民營(yíng)資本參與水利設(shè)施建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)、股權(quán)多元化改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)改革。開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)行行政權(quán)力清單管理制度，依法依規(guī)下放行政許可權(quán)限，減少審批層級(jí)，推進(jìn)行政審批便民化。推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，各級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)布證明事項(xiàng)清單，加快打造“無證件（證明）辦事之城”。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐線上線下大廳，加快跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，形成涵蓋政務(wù)服務(wù)全域、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的信息交換體系，不斷擴(kuò)展“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦和能辦事項(xiàng)覆蓋率，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度。制定幫辦代辦主要內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范，開展多領(lǐng)域、多層級(jí)、全方位的政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供“保姆式”“管家式”服務(wù)。優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)，全面開放線上失業(yè)登記，取消60日內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇限制，憑身份證或社?？ň€上即可申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)綜合工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制首次申報(bào)和再次申報(bào)審批時(shí)限1個(gè)工作日完成。完善“好差評(píng)”評(píng)價(jià)體系。建立集政府服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)多種功能于一體的綜合性熱線平臺(tái)。加強(qiáng)各級(jí)大廳服務(wù)質(zhì)量管理、線上線下服務(wù)能力督查，大幅提升企業(yè)滿意度。

進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。推行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式。堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)與靈活把握政策相結(jié)合，充分考慮企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)、商業(yè)信譽(yù)、外部環(huán)境等因素，掌握政策界限，增加監(jiān)管彈性，讓企業(yè)充分感受到監(jiān)管溫度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，推進(jìn)政府監(jiān)管和行業(yè)自律良性互動(dòng)。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行涉企輕微行政違規(guī)行為“首次不罰、告誡到位、下不為例”，審慎行使行政處罰裁量權(quán)，及時(shí)糾正以環(huán)保、安全等問題為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)做法，防止任性執(zhí)法、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)（包頭）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，開展產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記電子化辦理。

進(jìn)一步破除招投標(biāo)隱性壁壘。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易，對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，預(yù)防和打擊假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)法治化、規(guī)范化、透明化。降低招標(biāo)投標(biāo)成本，對(duì)提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)，對(duì)列入公共資源交易目錄的招投標(biāo)項(xiàng)目免收進(jìn)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)。推動(dòng)公共資源交易全流程電子化，免費(fèi)提供政府采購(gòu)招標(biāo)文件，一般政府采購(gòu)活動(dòng)不收取投標(biāo)保證金，推行工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金“1+3+N”電子保函模式，切實(shí)減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。房建、市政工程項(xiàng)目推行“網(wǎng)上不見面開標(biāo)”和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，保障各類市場(chǎng)主體利益。

（七）實(shí)施法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)

依法保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體及經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益。全面清理地方性法規(guī)、規(guī)范性文件及其他政策性文件，有序廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策措施。繼續(xù)清理規(guī)范各類認(rèn)證、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)等中介服務(wù)，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，推行公開承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時(shí)辦結(jié)、合同管理、收費(fèi)公示、執(zhí)業(yè)記錄和清退淘汰懲戒機(jī)制。建立健全制定與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)規(guī)范性文件聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)商對(duì)話，同時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行合法性和公平性審查，不得出臺(tái)排除、限制民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，依法查處并向社會(huì)公布濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)典型案件。開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)向企業(yè)等管理服務(wù)對(duì)象借貸、搭股以及亂收費(fèi)等問題專項(xiàng)整治。

努力打造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系和政府失信責(zé)任追溯機(jī)制，健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款問題。建設(shè)全市公共信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)跨部門、行業(yè)信用信息歸集共享。建立各行業(yè)領(lǐng)域失信主體名單管理制度，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。有序開展信用修復(fù)。探索為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施。開展整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。

切實(shí)規(guī)范司法活動(dòng)。嚴(yán)禁司法機(jī)關(guān)以查處刑事案件為由插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛，干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，辦理涉企案件時(shí)落實(shí)“少捕”“慎押”“慎訴”司法理念，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，最大限度減少辦案活動(dòng)給市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的不利影響。依法慎重適用涉財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施，嚴(yán)格區(qū)分非法財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，對(duì)不涉案的款物、賬戶、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料等，不得查封、扣押、凍結(jié)。依法嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自然人犯罪與單位犯罪、民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪等的界限，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者和管理者合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊虛假訴訟、惡意訴訟行為，依法審理涉企商事案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、融資類案件，堅(jiān)決懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)等犯罪活動(dòng)。 將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力敲詐勒索、尋釁滋事，行霸、市霸欺行霸市等危害民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。暢通涉企糾紛立案化解渠道。加大涉企冤假錯(cuò)案糾正力度，對(duì)確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、法律適用錯(cuò)誤的案件依法及時(shí)糾正。

（八）實(shí)施新型政商環(huán)境提升行動(dòng)

促進(jìn)政商親清交往。出臺(tái)政商人士正常交往的行為規(guī)范或準(zhǔn)則，形成政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)干部坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，主動(dòng)了解企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難，可參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)和推廣企業(yè)產(chǎn)品的展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)及以招商引資為主題的相關(guān)活動(dòng)?？山M織企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展旨在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的考察調(diào)研和政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)以及推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)。

完善聯(lián)系服務(wù)制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)工作制度，建立駐企聯(lián)絡(luò)員制度，建立面對(duì)面常態(tài)化政商互動(dòng)制度，提供“有求必應(yīng)，無事不擾”的“店小二式”服務(wù)。深入開展“我為企業(yè)找訂單”活動(dòng)，積極幫助投產(chǎn)運(yùn)行的民營(yíng)企業(yè)拓市場(chǎng)、增訂單、找銷路，更好服務(wù)各類市場(chǎng)主體。開展“百家企業(yè)黨建示范點(diǎn)”建設(shè)行動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)黨群服務(wù)中心、黨建驛站。建立服務(wù)事項(xiàng)黨組織代辦制度，由涉企部門單位基層黨組織針對(duì)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)需求，選派業(yè)務(wù)骨干牽頭“一對(duì)一”組建專班，一事一策，限時(shí)辦結(jié)，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理有關(guān)業(yè)務(wù)提供高效便捷服務(wù)。工商聯(lián)及商協(xié)會(huì)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，定期組織企業(yè)家進(jìn)行座談和走訪，主動(dòng)反映和協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題。

大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。定期召開全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，按規(guī)定組織開展民營(yíng)企業(yè)家表彰活動(dòng)。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家政治激勵(lì)，在符合有關(guān)制度要求前提下，適當(dāng)增加市區(qū)兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家數(shù)量。注重發(fā)現(xiàn)誠(chéng)信守約、專注品質(zhì)、追求卓越的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)典型，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，讓優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)有社會(huì)榮譽(yù)感。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助，在全社會(huì)形成重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。

三、破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

（九）實(shí)施破解“融資難”攻堅(jiān)行動(dòng)。爭(zhēng)取自治區(qū)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金和紓困發(fā)展基金，擴(kuò)大紓困基金規(guī)模，開展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。健全市、旗縣區(qū)聯(lián)動(dòng)融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極加入自治區(qū)再擔(dān)保體系序列，爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С?，完善融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大“助保金貸款”覆蓋面和資金池。探索引入第三方信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，提高民營(yíng)企業(yè)融資授信額度，推廣小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等業(yè)務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比，商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于國(guó)家年度監(jiān)管要求。實(shí)施“陽(yáng)光信貸工程”，線上線下相結(jié)合，打通金融信貸“最后一公里”。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持金融機(jī)構(gòu)與行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)信息共享和協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平，提高供應(yīng)鏈融資結(jié)算線上化和數(shù)字化水平，推動(dòng)應(yīng)收賬款的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。拓展直接融資，建立推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市綠色通道制度，推動(dòng)符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等各類債券，支持發(fā)展私募股權(quán)投資基金，盡快設(shè)立天使基金。支持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資，對(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資的企業(yè)提供招商引資政策保障。

（十）實(shí)施破解“成本高”攻堅(jiān)行動(dòng)。落實(shí)自治區(qū)減稅和免稅相關(guān)政策，完善增值稅抵扣鏈條，落實(shí)增值稅專用發(fā)票代開政策，強(qiáng)化網(wǎng)上辦稅功能。嚴(yán)格執(zhí)行涉企土地交易服務(wù)收費(fèi)、礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)、口岸設(shè)施維護(hù)收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目取消政策，降低特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單制度，禁止清單外收費(fèi)。持續(xù)清理整治強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加的各種考核、評(píng)比、表彰、贊助、捐贈(zèng)等違規(guī)行為，規(guī)范勞務(wù)中介代招工行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深化用電用氣用熱價(jià)格改革，降低一般工商業(yè)用電價(jià)格，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為，爭(zhēng)取擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)參與自治區(qū)電力多邊交易范圍，使企業(yè)獲得更多用電優(yōu)惠。支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能與區(qū)塊鏈深度融合,推進(jìn)北奔與順豐搭建網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，打造面向國(guó)內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流體系，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。繼續(xù)實(shí)行“綠色通道”政策。落實(shí)自治區(qū)階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)方式。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、難以正常繳存住房公積金的單位，符合相關(guān)規(guī)定的，可以申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳住房公積金。

（十一）實(shí)施破解“用工難”攻堅(jiān)行動(dòng)。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定就業(yè)崗位。強(qiáng)化校企合作，開展定向、定單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準(zhǔn)培育急需專業(yè)人才、技術(shù)人才。實(shí)施招才引智行動(dòng)，及時(shí)發(fā)布民營(yíng)企業(yè)急需緊缺和高層次人才需求目錄，發(fā)布外出招聘、柔性引才等措施，完善住房、醫(yī)療、社保、子女入學(xué)等方面服務(wù)保障舉措，采取專場(chǎng)招聘、專崗招聘等形式，加強(qiáng)用工對(duì)接服務(wù)和對(duì)口幫扶勞務(wù)協(xié)作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等多種方式，吸引更多優(yōu)秀人才，提高企業(yè)員工歸屬感。暢通民營(yíng)企業(yè)職稱申報(bào)渠道。

（十二）實(shí)施破解“辦事難”攻堅(jiān)行動(dòng)。深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等企業(yè)關(guān)注事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減資料、減時(shí)限、減費(fèi)用要求，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂易操作的辦事流程圖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，消除審批服務(wù)中的“有關(guān)資料”“有關(guān)部門”等模糊條款。建立完善“馬上辦”工作制度，堅(jiān)決整治在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、懶政怠政等行為。實(shí)行“零土地”技改項(xiàng)目承諾備案制，地勘、防洪等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，對(duì)已實(shí)行企業(yè)推行免評(píng)制，提高辦事效率。

（十三）實(shí)施破解“用地難”攻堅(jiān)行動(dòng)。研究解決“批而未供、供而未用”等土地處置工作，盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，對(duì)各旗縣區(qū)政府依法收購(gòu)收回的低效用地，優(yōu)先用于安排重點(diǎn)項(xiàng)目。抓緊研究解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全歷史遺留問題，分門別類予以解決。著力降低企業(yè)用地成本，對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向、帶動(dòng)力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障，實(shí)行差別化供地政策，采取租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式。同時(shí)，允許存量建設(shè)用地及地上建筑依法整體轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)出讓、租賃方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技改，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和不改變土地用途前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加建筑容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。

（十四）實(shí)施破解“維權(quán)難”攻堅(jiān)行動(dòng)。發(fā)揮市非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)服務(wù)中心、仲裁委員會(huì)商會(huì)仲裁中心、市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)三大維權(quán)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，健全中小企業(yè)維權(quán)投訴服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。定期開展“法官進(jìn)民企”“檢察官助民企”“法學(xué)會(huì)愛民企”活動(dòng)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)解決法律維權(quán)相關(guān)問題。充分發(fā)揮市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和12348法律服務(wù)熱線、內(nèi)蒙古法網(wǎng)、4K智能機(jī)頂盒法律服務(wù)終端等作用，受理訴求，分級(jí)處理，實(shí)現(xiàn)一站式辦理、一網(wǎng)辦理，為市場(chǎng)主體零距離提供普惠性、公益性法律服務(wù)，做到簡(jiǎn)單事項(xiàng)當(dāng)即回復(fù)，復(fù)雜問題限時(shí)答復(fù)。

（十五）實(shí)施破解政策“兌現(xiàn)難”攻堅(jiān)行動(dòng)。全面梳理支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建立包頭市企業(yè)政策查詢平臺(tái)和新出臺(tái)政策統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，確保各項(xiàng)政策公開透明。全面排查涉企協(xié)議和給予企業(yè)承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)落實(shí)情況，對(duì)沒有兌現(xiàn)、兌現(xiàn)打折扣或者雙方在兌現(xiàn)承諾方面尚存爭(zhēng)議問題，建立工作清單，明確責(zé)任人員，制定切實(shí)措施，能夠盡快兌現(xiàn)的抓緊兌現(xiàn)，一時(shí)無法兌現(xiàn)的要向企業(yè)說明情況，努力爭(zhēng)取2021年6月30日前基本得到解決。深入開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)治理，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度通報(bào)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)案件跟蹤督辦，有序解決因政策變化、人事變動(dòng)等原因，導(dǎo)致的“新官不理舊賬”等政府機(jī)構(gòu)失信問題，對(duì)怠于解決、處理不力、嚴(yán)重?fù)p害我市營(yíng)商環(huán)境的地區(qū)和部門依法依規(guī)啟動(dòng)問責(zé)追責(zé)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡察機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)了解各類惠企政策和招商引資政策執(zhí)行情況，納入主體責(zé)任檢查和巡察重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)反映的問題拖延不辦或故意設(shè)置各類障礙刁難企業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十六）實(shí)施破解欠款“支付難”攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn)，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，抓緊梳理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)（包括平臺(tái)公司）拖欠賬款，逐項(xiàng)制定歸還措施，對(duì)無分歧欠款“限時(shí)清零”，嚴(yán)禁發(fā)生新的欠款，確保民營(yíng)企業(yè)有獲得感。政府與民營(yíng)企業(yè)債權(quán)債務(wù)糾紛，已被依法認(rèn)定或經(jīng)雙方對(duì)賬確認(rèn)的，要積極向民營(yíng)企業(yè)償還債務(wù)。對(duì)政府類工程，限時(shí)辦理驗(yàn)收、決算等手續(xù)。

四、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（十七）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育壯大專項(xiàng)行動(dòng)。按照宜大則大、宜精則精的原則，培育各類民營(yíng)市場(chǎng)主體，形成“中小微企業(yè)鋪天蓋地、大型企業(yè)頂天立地”的局面。建立民營(yíng)企業(yè)梯級(jí)培育庫(kù)，出臺(tái)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”扶持政策，鼓勵(lì)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企，大力培育“小升規(guī)”企業(yè)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化改制，支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持包鋼、一機(jī)、北重等國(guó)有大企業(yè)積極協(xié)助解決配套民營(yíng)企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等實(shí)際困難，引導(dǎo)培育一批在區(qū)內(nèi)外乃至國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的民營(yíng)骨干企業(yè)，盡快成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，成為大型企業(yè)“預(yù)備隊(duì)”，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展企業(yè)集群。強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)和軟件租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)培育力度。用好各類資金基金，落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和上規(guī)模扶持措施，支持中小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

（十八）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。開展智能化技術(shù)改造計(jì)劃，舉辦技術(shù)改造供需對(duì)接會(huì)，推進(jìn)新型材料、現(xiàn)代能源、裝備制造業(yè)、農(nóng)畜食品等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造。支持自主可控BIM技術(shù)在建筑、交通等行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期深度應(yīng)用。開展科技創(chuàng)新攻關(guān)，支持民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝改造、服務(wù)體系建設(shè)等方面追求一流，努力攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)區(qū)內(nèi)空白的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的補(bǔ)助力度。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，培育一批專精特新中小企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，打造一批“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。對(duì)達(dá)到市級(jí)以上“專精特新”標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)和認(rèn)定為科技“小巨人”、隱形冠軍、當(dāng)年達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)科技金融深度融合，積極為民營(yíng)企業(yè)提供人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、科技投融資等金融服務(wù)。

（十九）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，梯級(jí)培育數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展。開展企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)設(shè)備上云，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)數(shù)字化賦能服務(wù)超市，征集穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)、產(chǎn)融對(duì)接、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化工廠（車間）、供應(yīng)鏈對(duì)接等數(shù)字化賦能服務(wù)產(chǎn)品，分行業(yè)分區(qū)域組織線上線下對(duì)接。統(tǒng)籌包頭云計(jì)算中心云資源利用，支持企業(yè)使用云數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引進(jìn)戰(zhàn)略性合作伙伴。

（二十）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提升專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷精細(xì)化管理。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等責(zé)任，積極參與對(duì)口幫扶、公益慈善和疫情防控等社會(huì)事業(yè)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家和中小微企業(yè)高級(jí)管理人員素質(zhì)提升工程。

（二十一）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)品牌創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)品牌創(chuàng)建和質(zhì)量提升，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化“商標(biāo)興企”“品牌創(chuàng)企”戰(zhàn)略意識(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建著名、馳名品牌，對(duì)獲得上級(jí)認(rèn)定的質(zhì)量獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)、綠色工廠等企業(yè)，在參與政府采購(gòu)時(shí)，給予適當(dāng)技術(shù)加分。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公共服務(wù)體系平臺(tái)，打造集商標(biāo)專利等查詢統(tǒng)計(jì)、法律咨詢、侵權(quán)預(yù)警為一體的商標(biāo)保護(hù)體系。

五、加強(qiáng)組織保障

（二十二）強(qiáng)化組織推動(dòng)。各旗縣區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，盡快研究制定具體配套辦法并認(rèn)真組織實(shí)施。要建立健全市、旗縣區(qū)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)通暢的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起主體責(zé)任，親自抓謀劃、抓實(shí)施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)人大、政協(xié)要發(fā)揮依法監(jiān)督和民主監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督，形成全市上下齊抓共管強(qiáng)大合力。

（二十三）強(qiáng)化政策落地。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯聚各級(jí)惠企政策信息和市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)落實(shí)惠企政策。建立政策輔導(dǎo)制度，及時(shí)發(fā)布涉企政策的實(shí)施細(xì)則，明確政策聯(lián)絡(luò)員，受理企業(yè)政策咨詢、投訴建議。充分發(fā)揮市委督查室、市政府督查室作用，加大督查力度，對(duì)落而不實(shí)、行動(dòng)不快、推動(dòng)不力的，進(jìn)行全市通報(bào)、追究責(zé)任。充分發(fā)揮巡察利劍作用，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級(jí)巡察監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，緊盯服務(wù)意識(shí)差、隨意化執(zhí)法等突出問題持續(xù)開展整治。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督全天候探照燈作用，暢通企業(yè)舉報(bào)投訴渠道，對(duì)不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特約監(jiān)督員制度，常態(tài)化開展涉企政策落實(shí)情況監(jiān)督。

（二十四）強(qiáng)化評(píng)估考核。對(duì)照世界銀行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，聚焦民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的便利化、成本、法治等問題，建立營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，開展定期量化評(píng)估。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和問題分析研究。每年適時(shí)組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及辦件企業(yè)等對(duì)各旗縣區(qū)和具有涉企服務(wù)職能的市直部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、履行承諾、政策落實(shí)情況等進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布并作為年度實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。市、旗縣區(qū)政府要建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作約談機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、依紀(jì)依法問責(zé)。

（二十五）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。結(jié)合推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，分層分類開展黨員干部集中輪訓(xùn)，持續(xù)深化思想政治教育，引導(dǎo)全市各級(jí)干部牢固樹立“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是形象使者”的強(qiáng)烈意識(shí)，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落小落地，讓投資者和人民群眾真正感受到我市重塑營(yíng)商環(huán)境、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心和變化，全力將我市打造成全區(qū)乃至全國(guó)投資創(chuàng)業(yè)熱土。

（二十六）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。建立涉企政策宣傳員制度，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等精準(zhǔn)推送，提高政策知曉度和覆蓋面。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等作用，多渠道多載體多層面宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全社會(huì)參與機(jī)制，把開展?fàn)I商環(huán)境宣傳與收集市場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，拓寬企業(yè)意見反映渠道，形成全社會(huì)支持和參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。